Автор: Нино Меребашвили-Фишер, Старший юрист Института развития свободы информации (IDFI)

Июль, 2020 

Введение

Свободный доступ к исторической информации, содержащейся в архивных фондах, имеет решающее значение для каждого общества, в особенности же для тех, которым удалось преодолеть горький опыт тоталитарных режимов. Данный факт распространяется в том числе и на Грузию. После распада Советского Союза, Грузия восстановила свою независимость и начала двигаться в сторону формирования демократического правления в стране, краеугольным камнем которого является уважение к фундаментальным правам и свободам человека, включая свободу выражения и право на доступ к информации. В одном из своих знаковых решений по делу «Кенеди против Венгрии» (Kenedi v. Hungary) Европейский суд по защите прав человека и основных свобод провозгласил, что гарантированный доступ к оригинальным документальным источникам в целях проведения правомерного исторического исследования является важнейшим фактором эффективного осуществления свободы выражения.

Ученые, исследующие прошлое Советского Союза, его дипломатические отношения с другими странами, региональную политику в отношении Кавказа и другие смежные аспекты истории СССР, могут получит доступ к документам, хранящимся в фондах ЮЛПП Национальный архив Грузии (Национальный архив), которые имеют исключительное значение с академической и исследовательской точки зрения. Однако, законодательство и практика доступа к архивным документам в Грузии все еще носят в большей степени запретительный характер. Грузия все еще существенно отстает от стран Европейского союза в плане доступа к историческим архивам.

Институт развития свободы информации (IDFI) является неправительственной организацией с более чем 10-летним опытом в сфере благого управления, в том числе в области свободы выражения. Открытость государственных архивов являлась краеугольным камнем деятельности IDFI с момента его учреждения в 2009 году.

Целью настоящей статьи является обсуждение существующих практических и законодательных проблем, связанных с доступом к архивным документам в Грузии. Статья ознакомит читателей с путями решения этих проблем и предоставит информацию об осуществленных IDFI мероприятиях, направленных на достижение позитивных изменений.

Вызовы

В Грузии большинство исторических архивов, охватывающие период досоветского прошлого, хранятся в фондах Национального архива. Особый упор делается на документы XIX-XX веков, относящихся к периоду, когда Тбилиси был военным и административным центром Южного Кавказа. Однако ученым и исследователям приходится сталкиваться с множеством сложностей, связанных с доступом к историческим документам.

- Чрезмерно строгие запретительные регуляции доступа к историческим документам, содержащим персональную информацию

Согласно действующему законодательству, в доступе к архивным документам, содержащим персональную информацию, может быть отказано, если не истек 75-летний срок с момента издания данного документа, либо субъект персональных данных скончался более 30 лет назад. В последнем случае следует предъявить свидетельство о смерти указанного лица. Данная процедура приводит к неоправданным сложностям, в особенности если аппликанту нужно ознакомиться с сотнями документов, содержащих персональные данные. Заявителям приходилось на практике сталкиваться с данной проблемой, когда им приходилось предъявлять сотни свидетельств о смерти прежде, чем получить доступ к запрашиваемым историческим документам. В результате большая часть документов, описывающих ключевые исторические события и периоды, имевшие место после 1944 года, в Грузии недоступны.[1]

- Чрезмерный запретительный характер регуляций, касающихся доступа к документам, которые содержат государственную тайну

Согласно Закону Грузии «О государственной тайне», документы в зависимости от степени их секретности могут быть рассекречены через 3, 5, 10 или 20 лет после их издания. Однако, законом предусматривается возможность получения доступа к секретным документам до истечения срока их секретного статуса в случае хорошо обоснованного исследования или в научных целях. Согласно Закону Грузии «О национальных архивах и национальных архивных фондах», доступ к секретным документам, содержащим государственную тайну может быть предоставлен только после их рассекречивания. Данным законом не предусматриваются никакие исключения из этого правила. Таким образом, Национальный архив отказывает в доступе к таким документам, даже если ознакомление с ними обусловлено обоснованным исследованием или научными нуждами.

- Запрет на фотокопирование архивных документов

Согласно действующим регуляциям, заявителям, получившим доступ к историческим документам, запрещено их фотокопирование, в том числе фотографирование документов, переведенных в цифровой формат и воспроизведенных на мониторах. В результате возникают совершенно излишние бюрократические проволочки, когда заявителю требуется делать отдельный запрос на получение соответствующей фотокопии, платить пошлину и ждать получения копий. При этом доходы, полученные от этой услуги, незначительны в сравнении с бюджетом Национального архива.[2] Отмена платы за фотокопирование документов не окажет сколь-нибудь значимого влияния на доходы публичного учреждения, но при этом снизит уровень бюрократии и сэкономит время и ресурсы служащих Национального архива.

- Неоправданно долгие сроки получения доступа к архивным документам

Действующими регуляциями устанавливаются неоправданно долгие сроки на предоставление заявителям доступа к архивным документам. Согласно действующему законодательству, Национальному архиву дается 5 рабочих дней на принятие решения о предоставлении права доступа к документу или соответствующем отказе, по истечении данного срока архиву дается еще 4 рабочих дня на то, чтобы подготовить документ и предоставить доступ к нему. Таким образом, заявителям приходится ждать почти две недели, прежде чем ознакомиться с интересующими их документами.

Решения

В целях устранения вышеописанных проблем IDFI осуществляет мероприятия в нескольких направлениях. IDFI ведет интерактивный рейтинг открытости архивов в постсоветских странах на веб-сайте Open-Archives.org. Сравнивая архивное законодательство Грузии с остальными постсоветскими странами, IDFI предлагает решения по устранению проблем, основываясь на международном опыте.

IDFI участвует в стратегическом судебном процессе против национального архива. В настоящее время суд принял иск IDFI, особо подчеркнул важность доступа к историческим документам и предписал Национальному архиву раскрыть публичную информацию, запрошенную нашей организацией.

 Осуществление данного судебного процесса очевидно важно для получения гарантий доступа к архивным документам, однако вовсе не рассчитано на заполнение всех законодательных пробелов и системных проблем. Таким образом, IDFI призывает к позитивным изменениям посредством законодательных инициатив и добавления релевантных обязательств в рабочие планы международной организации Открытое правительство (Open Government Partnership (OGP).

Заключение

Деятельность IDFI уже привела к существенным позитивным изменениям в сфере доступности архивных документов в Грузии. Результатом деятельности IDFI стало включение обязательства дигитализации архивов и создания системы электронного архива в план действий организации Открытое правительство на 2014-2016 годы. Система электронного архива была запущена в 2016 году. Впрочем, доступ к архивным фондам все еще чрезмерно ограничен, чем напрямую нарушается право на доступ информации и ограничивается свобода выражения. IDFI продолжит работать над созданием справедливой, открытой и прозрачной системы доступа к национальным историческим архивам, тем самым осуществляя важные и ощутимые позитивные изменения в процессе создания открытого правительства в Грузии.